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中欧体育政务服务中心大厅建设概要(互联网+政务服务)

日期:2024-09-26 04:47 / 作者:小编

  中欧体育2016年9月25日,国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》;2017年1月12日,《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》印发。

  《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则,以服务驱动和技术支撑为主线,围绕“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术、评价考核体系等方面,提出了优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方法,为构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系提供保障。

  国家大力推进“互联网+政务服务”建立审批和线下政务服务综合体系,抓紧建成全国一体化在线政务服务平台,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。

  随着新一轮行政审批制度的不断深入和政府职能转变的持续推进, 各地的政务服务大厅/中心或者是便民服务大厅,如雨后春笋般地建立起来, 这些政务服务大厅对政府由管理型向服务型转变发挥了积极作用。面积较大的如西宁市(12.9万平米)、杭州市 (3.6万平米) 、上海徐汇(1.5万平米)等地方, 不断出台更多的政务便民举措, 政务服务中心被赋予了更多便民服务的功能。部分地区已经实现省(自治区)、市、区(县)、乡镇(街道)、村居(社区)梯级便民服务中心。

  2018年11月1日,上海市徐汇区行政服务中心2.0版正式上线运行,以深化“互联网+政务服务”示范区建设为抓手,坚持问题导向、需求导向、效果导向,聚焦企业群众办事创业的痛点难点,构建“指尖上、家门口、一体化”的工作体系,重塑政务服务实体大厅,打造政务服务典范大厅,全力打响“一网通办”政务服务品牌,加快推进上海“智慧政府”建设。

  徐汇区行政服务中心秉承“永远比别人快半步”的领先战略思维,在打响“一网通办”政务服务品牌的要求下,重塑2.0版实体政务大厅,打造与“一网通办”政务服务相匹配的“一室四厅”——法人事项综合受理大厅(A厅)、个人事项综合受理大厅(B厅)、24小时自助服务大厅(C厅)、城市网格管理服务大厅(D厅)以及代表未来智慧城市建设典范的大数据治理创新实验室(E厅)。A厅设18个综合窗口,纳入25个部门354项法人事项。B厅设6个综合窗口(一窗两席),纳入224项个人事项。C厅通过自助办理工作台提供7×24小时的自助服务。D厅依托“城市云脑”和城市管理物联感知网,实现“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后评估”。E厅运用VR、AR、AI、物联网等先进技术,为企业群众提供智能化、精准化、个性化的体验和服务。

  上海市徐家汇政务中心建设工程,总共1.5万余平方米,为实现“一网通办”提供空间使用基础,直接促进了政务营商环境的极大改善。

  2019年4月,经过广泛深入调研,借鉴发达地区的先进经验与做法,株洲高新区(天元区)率先制定出台了《 “一门一网一次办”改革工作实施方案》。计划到2019年底,新区初步建成SI标准化的“1+7+N”三级政务服务体系;“1”是升级改造高科总部壹号综合服务厅、税务服务厅、行政审批厅,新建建设投资审批厅、火炬大厦民政厅,形成1个区级政务服务中心;“7”是7个镇街便民服务中心,先期建成泰山路、嵩山路、栗雨3个街道便民服务中心,街道便民服务中心将配备4个综合人工窗口和24小时自助政务服务区;“N”是N个24小时自助政务服务厅和村社区服务点,先期建成动力谷、天易科技城、火炬大厦3个24小时自助政务服务厅,大厅配备智能政务工作台、智能打证柜、智能文件柜等设备,实现法人及个人办事24小时自助办理。项目通过2年建设,实现网上办、就近办、马上办,一次办,落实“一门一网一次办”的改革成果,将新区建设成为全省园区“放管服”改革新标杆。湖南省株洲市政务平台建设共分为7个政务服务大厅,总共4000余平方米,2019年12月已完成基本工程建设。

  昆山市政务服务中心由四栋塔楼和连接塔楼的裙房围合而成,建筑面积10.2万平方米。汇集了二十多家市级委办局,为全市居民、企业提供包括民生、社保、税务、公安、出入境、公共资源交易、投资建设、市场准入、社会综合管理等一站式服务。项目更为关注的是于当下快速变化的时代背景之下,城市公共职能的管理者和公民空间以及被服务对象之间的决策、激发、引导、契合关系,活动对象由此获得的身体与精神层面的愉悦感和被尊重感,藉民生活动推动城市的活力。

  政务中心大楼原为体育场的射击运动馆,与2012年重新装修后,成为通辽市政务中心和公共资源交易中心。随着政务中心领导推行“一次办成”的政务服务理念,现有的政务大厅空间格局已不能满足新的政务服务需求。本次改造要切实贯彻一次办成的服务理念,提高工作人员的办事效率;简化政务大厅的工作流程和事务办理流程,减少群众办事的沟通次数和往来次数;营造温馨舒适的办公环境,也为群众提供良好的休息等待、办事环境。一楼划分为24小时自助服务区、咨询服务区、科区税务局、工伤保险局、就业局、医保局、征缴中心、非税收窗口、社会保险局、内蒙古银行:二楼划分为重大项目大数据管理服务中心、工程建设项目并联审批调度中心、综合事项受理区、住房公积金、企业开办服务区、市场准入受理区、市政公用服务、工程建设项目联合验收服务、工程建设项目联合审批服务、重点项目服务办公室、后台分类审批办公室;三楼划分为公共资源交易中心(评标区、开标区、后标区、专家等候区)、公共资源交易综合办公室、领导办公区、会议区、财务室。

  相对而言,上海、江苏、深圳等沿海发达城市的建设时间早,推行速度快,智能化程度也比较高。虽然各自有各自的建设理念,建设成本、装修装饰材料成本也不同,但都初步实现了“互联网+政务服务”。特别是上海徐汇区政务服务中心是政务服务2.0版本的代表,不仅实现“互联网+政务服务”,并着手于建设智慧城市。

  我们通过调研考察(考察了上海、江苏等数十个城市及分区政务服务中心),亲身实践(参与了上海市徐汇、西宁市、株洲市、长沙市、通辽市等地的政务中心建设)总结出了政务服务大厅建设的四大基本目的:1、为推进“互联网+政务服务”;实现行政审批“一网通办”、一次办成”综合体系服务平台提供基础使用空间。2、建成综合性的群众公共服务中心;3、整合互联网、大数据、人工智能等,全面推进智慧化政务服务。4、持续改善营商环境,打造城市名片,形成良好的城市品牌。

  政务服务中心大厅的建设要落实到具体的执行,要明确基本的使用目的和要求。并且以此为指导,出具解决方案。

  践行综合窗口改革,实行前台分类受理;后台分类审批;统一窗口出件;进一步提高办事效率,加速优商环境。这就要求在新综窗设计的时候需要一个综合使用空间,前工作台负责分类并受理,直接转交给后工作台再分类审批,所以前后工作台必须能衔接,布局上要连续。

  充分运用大数据、互联网、人工智能等技术,推动智能服务从经验化走向智能化。在办事过程中提供智能咨询、智能引导、智能预审、智能收件等智能化服务,使办事更便捷,审批更高效。这一项是对大数据、互联网、人工智能等技术层面的要求,在空间设计上要预留一定的空间来摆放技术型设备,平面功能上要依据布局流程独立设置的逻辑布局好设备点位。切不可独立设置以免办事群众和工作人员找不到技术型设备或者距离过远造成不便。

  有效缓解前台总项查询、打印、填表等业务;无间断为办事群众提供自助办事服务。实现7X24小时不打烊就需要设计相对独立24小时自助服务区,即可与服务大厅想通,也需要单独的室外门禁。这是一个服务功能齐全的小型服务空间需要承担40%-70%的前端受理服务。

  从咨询到引导,从引导到办事,以服务办事群众为中心;营造良好的服务环境和信息展示,使群众可以零距离直观感受政府的改革措施和手段,进而塑造良好的政府形象。群众体验感要很好的融入到整个布局思路中去,整体布局要合理,缩短群众跑腿的距离和次数;空间环境要舒适,适当设置绿植;也要配备相关的便民服务设置,比如自助茶水台、便民台、自助打印机以及母婴室等。相关的信息展示也要依据各个功能空间的布局分别设置,比如设备的操作说明、信息流程等。

  设计专属于本地政务中心的徽标标志和品牌宣传系统,有助于统一政务服务的视觉形象,起到快速宣传,加强群众和企业对政务服务中心的良好形象认知。作为政务服务中心也许设计单独的品牌展示形象,加深服务性质的识别性,是软服务环节重要的一环。在设计属性要要贴合政务服务的行政属性和便民服务属性,切不可设计成旅游形象或者是重品牌形象。

  《建设指南》第五项“政务事项的一体化办理”的第三条打通基层服务“最后一公里”讲到加强基层服务中心建设。按照“五个统一”(统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式)和“三个标准化”(事项名称、流程、材料标准化,事项办理、服务过程标准化、服务管理机制建设标准化)要求,推进乡镇(街道)、村居(社区)、便民服务中心的规范化建设。

  将政务服务中心大厅的各个区域功能模块化中欧体育、标准化;也为统一县、乡、村级政务服务网点提供标准指导。SI基准手册主要是为了规范好政务服务向下延伸的执行标准,以免形成互不统属认知混乱的情况,更是为了方便从上往下的系统性管理。

  若是政务服务大厅在原建筑的基础上改造。首先要注意的是大厅的服务不停滞,协调好装修区域的先后顺序,保证在改造工程的过程中,工作能正常进行,需要出具详细的分批改造方案。在装修材料的运用上要规定要用环保材料,减少垃圾污染。对工程总量的控制要合理,节约成本,用最少的钱完成建设任务。

  很多的政务服务大厅都是在原有建筑内实行改造。但是服务大厅的运行不能停止,只有分区改造是最好的办法,这就要求相关部门和单位做好临时工作流程的计划,变改造边服务。所以在改造过程中对环境保护和装饰施工材料的要求会特别高,尽量减少硬装部分的改造,也要做好保护措施。在设计方案的过程中要想办法保留原有的消防、水电系统、暖通系统、电梯、扶梯、楼梯等,防止造成政务大厅的工作停滞,跟工作人员和办事群众带来不便。相对来讲,通辽市政务服务中心是原建筑改造的典范,不仅在原有在原定的计划中完成改造任务,还协助修复了因年久失修而形成的建筑损坏和原有破掉的吊顶。

  在功能性设计上,首先要了解现有政务大厅的实际情况和工作服务流程,以此制定使用功能定位的策略性方案。

  综合整体的建筑和室内空间的情况,首先规划好群众办事和政务服务工作的流程和动态。24小时自助服务区、金融服务区、总咨询台、娱乐休闲区等这些涉及到办事群众比较多的功能区需设置在出入比较方便的区域,若总大厅分楼层设置,这些区域需设置在一楼或者一楼到二楼。后面我们会讲到每一个功能区的位置设计原则。

  走入大厅——咨询服务区——走向业务分厅——等候办理——自助办理——窗口办理

  涉及到服务群众办事的功能区需严格按照群众办事的流程来规划位置和面积,将各分类办事的群众分类分区开来,以免造成办事找不到地方或交通拥堵的情况。

  对应着“互联网+政务服务”的要求,整体设计风格应现代化比较强烈,科技感强,氛围简洁明亮,环境温馨舒适,体现出城市的绿色发展之路;还需考虑加入本地文化元素,体现本地特色获得更多的文化认同感。在视觉形象的表现上应注重改善群众的旧有认知,提升满意度。

  部分地区比如内蒙古、西藏等区域会要求体现少数民族文字,在视觉表现上应注意到这一点。

  大厅还需导入品牌宣传系统VIS,比如徽标标识、应用色彩、相关物料,甚至工作人员的服装样式、胸标等也要做到标准化。这样才能统一政务服务中心大厅的视觉形象,做好品牌宣传。

  位置设置在服务大厅中心位置,靠近大厅总入口,设计成环形岛台,最大化的方便群众前来咨询,并配置高清宣传显示屏,做到动静结合,多元化服务群众。总咨询服务台需设置2-3人的咨询服务人员中欧体育。

  大型政务服务中心(比如市级或区级)需要设置银行服务区,进驻一家银行网点,并配置相关的金融自助服务设备。根据空间总规划的要求可设置在离出入口比较近的区域。

  娱乐休闲区的使用功能比较灵活,可以根据实际需求设置儿童娱乐区、书吧、咖啡饮品吧,甚至便民超市等,进一步完善便民服务的要求。

  由于个人事项办理人数会比较多,需设置在一楼主要区域。将个人办事项集中整合到一个综合服务区,满足同一区域,一次办成的需求,不需要办事群众再跑到其他区域。比如人社、医保、水电热等公共性服务科整合到一个综合服务区;另外公安、户籍、交警、出入境等可整合成另一个综合服务区。

  法人(企业)事项综合服务区视情况而定,相对个人事项综合服务区人数会较少,可设置在第二区域的位置。将企业办事、办税等业务集中到一个区域,满足企业同一区域,一次办成的需求。综合服务区设计形式跟个人事项综合服务区基本相同中欧体育,除了满足“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求外,还需设置商务洽谈区、洽谈室等区域,进一步完善商务服务。

  24小时自助服务厅(区)是实现24X7小时自助服务和一网通办,承办前端自助办事的关键区域;区域位置也比较重要。在设计中首先要满足24小时服务的要求,需设计外立面出入口(智能刷卡电动门),同时内部可以总服务大厅想通。自助政务服务设备的选择也至关重要,原则上可承担40-70%的前端办事需求(查询、打印、填表、提交、存储等),办事不受时间限制,随到随办,无需等待。

  此区域为教育工程和形象工程宣传区域,除了展示“互联网+政务服务”取得的成果以外,还承担着旨在促进民众对政务改革的认识,向民众普及知识的功能。此区域运用到的技术型设备比较多,设计人员要与设备商提前做好沟通,预留足够的设备摆放空间,必须主要到的是,基础设备要做好隐藏措施,比如采用内嵌式的安装方式。

  综合办公区主要为政务工作人员提供综合性的办公场所,需根据相关要求分配独立办公区(领导、主任、重点项目室、大数据室等)和综合性办公区;将各部门集中统一到综合性办公区域,分批分部门划分区域,在同一栋楼办公,大大提高内部协同办公效率。

  设置残疾人卫生间、母婴室、洽谈区、公共茶水间等,进一步完善公共服务空间。

  政务服务厅面积会比较大中欧体育,功能分区比较多;除了在电子设备、手机终端等注入大厅总图、功能区域分布外;还需在整个使用空间(包含室外、停车场)设计导视指引系统(总平面图、指引牌、区域标识牌、功能标识牌等),解决各大分区交通流程问题,使办事群众了可自行找到办事区域中欧体育。

  政务服务大厅规范化建设,不同于一般的空间性建设,需要具备一定的专业性知识(比如互联网+政务服务、政务服务知识、设计技能、装饰材料知识、品牌思维等),对总体的建设概念和各单位协调的把控力要强,甚至需要政府单位单独成立协调小组来负责整体的工程进度。

  希尔山由围绕中央草坪的三座大厦组成,参议院和下议院议事厅的中央大厦以及部长和参议员的办公室分别位于东西大厦

  新建筑物既与现有建筑物相连,又被布置在一个大型的中央中庭周围,这被称为“公民论坛”。